Navigieren durch die Komplexität der freien, vorherigen und informierten Zustimmung

Mit der Zunahme der Palmölproduktion in Ländern wie Malaysia, Indonesien und Teilen Lateinamerikas und Afrikas nimmt auch das Auftreten von „Landnahmen“ zu, die sich negativ auf die lokale Bevölkerung auswirken. Zu oft wird Landerwerb ohne die freie, vorherige und informierte Zustimmung (FPIC) der lokalen Gemeinschaften durchgeführt, was zu Konflikten führt. Jetzt hilft der FPIC-Leitfaden des RSPO den Mitgliedern, sich in diesem schwierigen Bereich zurechtzufinden.

FPIC ist eine zentrale Anforderung für die Mitglieder des Runden Tisches für nachhaltiges Palmöl (RSPO), seit es 2005 als Schlüsselprinzip in die Grundsätze und Kriterien (P&C) aufgenommen wurde. Es gewährleistet gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen Gemeinden und Regierungen oder Unternehmen, wie die Letztere müssen sich an die Gewohnheitsgesetze der Gemeinden halten, bevor Ölpalmen-, Forstwirtschafts- oder andere Unternehmen auf ihrem Land errichtet werden können. Die Verhandlungen sollten ohne Zwang zwischen Investoren oder der Regierung und der indigenen Gemeinschaft stattfinden.

Da es sich um einen integralen Bestandteil der P&C des RSPO handelt, entsprechen die Grundsätze des FPIC den internationalen Menschenrechtsgesetzen und ihre Anwendung impliziert gründlichere Folgenabschätzungen, Projektdesigns und Vereinbarungen zum Vorteilsausgleich.

Infolgedessen schafft FPIC gerechte Vereinbarungen zwischen lokalen Gemeinschaften und Unternehmen (und Regierungen) mit Methoden, die die gesetzlichen und gewohnheitsmäßigen Rechte der Ureinwohner nicht gefährden. Es stellt auch sicher, dass lokale Rechteinhaber fair von der Vereinbarung profitieren. Die ausgehandelten Vereinbarungen bieten den beteiligten Unternehmen im Gegenzug zusätzliche Sicherheit und geringere Investitionsrisiken.

Der RSPO entwickelte mit Unterstützung des Forest People's Programme im Jahr 2008 eine Richtlinie für Unternehmen, um das Bewusstsein für das Konzept von FPIC und seine Bedeutung für die soziale Leistung zu schärfen.

Da jedoch 2013 neue Anforderungen zum P&C hinzugefügt wurden, beauftragte der Board of Governors die RSPO-Menschenrechtsarbeitsgruppe (HRWG), Änderungen am FPIC gemäß den neuen Anforderungen und breiteren Erfahrungen mit FPIC in anderen Sektoren vorzunehmen.

Dieser überarbeitete Leitfaden wurde erstellt auf der Grundlage von:

• Lehren aus Felderfahrungen der Unternehmen
• aktuelle Tools zur Überwachung der Wirksamkeit von ESIA und FPIC
• neu verabschiedete Standardarbeitsanweisungen und -richtlinien
• Community-Erfahrungen, wie sie in Fallstudien und unabhängigen Bewertungen dokumentiert sind
• Einreichungen bei der Beschwerdestelle
• Lehren aus Audits.

Besonderes Augenmerk wird auf die Notwendigkeit klarer Leitlinien für die Vertretung der Gemeinschaft, die Achtung der Entscheidungsfindung der Gemeinschaft, die partizipative Kartierung, die Gleichstellung der Geschlechter, die Sicherung des Lebensunterhalts und die Identifizierung von Gewohnheitsland und den Umgang mit unterschiedlichen Vorstellungen von Landrechten gelegt. Am Überarbeitungsprozess des FPIC-Leitfadens war ein breites Spektrum von Interessenvertretern beteiligt, insbesondere Gemeindesprecher, Herstellerunternehmen und Wirtschaftsprüfer.

Basierend auf den Beiträgen von zwei Multi-Stakeholder-Workshops, die im Juni und Juli 2014 in Kuala Lumpur und Jakarta stattfanden und an denen Unternehmensmitarbeiter, Gemeindevertreter, Auditoren und lokale NGOs teilnahmen, wurde der überarbeitete FPIC-Leitfaden für RSPO-Mitglieder (2015) von der gebilligt RSPO Board of Governors und trat mit sofortiger Wirkung in Kraft.

Der Free, Prior and Informed Consent Guide for RSPO Members (2015) steht zum Download bereit hier.