Ausgleich von Naturschutz und wirtschaftlicher Entwicklung in Afrikas Ländern mit hoher Waldbedeckung

Der Schutz von Wäldern, Wildlebensräumen und Gebieten mit biologischer Vielfalt bleibt eine der obersten Prioritäten von RSPO. Neben der Erhaltung des Planeten glauben wir jedoch, dass das Wachstum der Wirtschaft zur Erfüllung sozialer Bedürfnisse ebenso wichtig ist. Als führender Standard in der Produktion von nachhaltigem Palmöl strebt RSPO danach sicherzustellen, dass die Entwicklung von Ölpalmen nachhaltig erfolgt, wobei der Schwerpunkt darauf liegt, die Bedürfnisse und Vorteile der lokalen Gemeinschaften mit der Erhaltung der Wälder in Einklang zu bringen.

Das 2018 RSPO-Prinzipien und -Kriterien (P&C), eine Reihe strenger Standards für eine nachhaltige Palmölproduktion, enthält neue Anforderungen, um den effektiven Beitrag der RSPO-Mitglieder zum Stopp der Entwaldung sicherzustellen. Dieses Ziel kann durch die Einbeziehung der erreicht werden High Carbon Stock-Ansatz (HCSA) Toolkit im überarbeiteten Standard, um Bereiche mit hohem Kohlenstoffbestand (HCS) innerhalb neuer Entwicklungen von Ölpalmen durch RSPO-Mitglieder zu identifizieren.

Das in den High Conservation Value (HCV)-Ansatz integrierte Toolkit bietet RSPO-Mitgliedern eine strukturierte und klare Methodik zur Identifizierung von HCV/HCS-Gebieten vor neuen Entwicklungen oder Plänen für die Erhaltung, Verwaltung und Überwachung nach der Entwicklung, um sicherzustellen, dass die Bereiche werden beibehalten und/oder erweitert. Laut RSPO Greenhouse Gas Manager, Amir Afham, „ist die Annahme des HCV-Ansatzes und des HCSA-Toolkits zur Identifizierung von HCV/HCS-Wäldern der Schlüssel, um sicherzustellen, dass weitere Schäden an wertvollen Naturlandschaften vermieden werden können.“

Eines der Bedenken war jedoch die Anwendung des HCSA-Toolkits in Ländern mit einem hohen Prozentsatz an Waldbedeckung, die als High Forest Cover Countries (HFCCs) bekannt sind. Es bezieht sich auf Länder mit mehr als 60 % Waldbedeckung und weniger als 1 % Ölpalmenbedeckung; eine Entwaldungskurve, die historisch niedrig ist, aber in den letzten Jahren zunimmt; und eine bekannte Grenze für Ölpalmen, oder wo große Gebiete für die Entwicklung von Ölpalmen zugewiesen wurden. Basierend auf dieser Definition wurden sieben Länder der Welt als HFCCs identifiziert, von denen sich vier in Afrika befinden – Gabun, Demokratische Republik Kongo, Republik Kongo und Liberia. 

HFCCs benötigen jedoch auch dringend wirtschaftliche Möglichkeiten, die es den Gemeinden ermöglichen, ihren eigenen Entwicklungspfad zu wählen, und gleichzeitig sozioökonomische Vorteile und Schutzmaßnahmen bieten. Wie kann also ein Gleichgewicht zwischen Naturschutz und wirtschaftlicher Entwicklung erreicht werden? 

Der afrikanische Kontext 
Ölpalme ist in West- und Zentralafrika beheimatet und wird seit Jahrhunderten für verschiedene Zwecke verarbeitet und verwendet. Die Einrichtung von Industrieplantagen und Verarbeitungsanlagen durch die Regierungen ab Ende der 1960er Jahre erweiterte seine Produktion. Ab Ende der 1980er Jahre begannen die Regierungen, ihre Anteile an diesen staatlichen Unternehmen an private Eigentümer zu veräußern. Dennoch üben die Regierungen im Palmölsektor nach wie vor einen erheblichen Einfluss aus und sind daher wichtig, um den Sektor auf den Weg der Nachhaltigkeit zu lenken. 

Die gabunische Regierung demonstriert eine starke Umweltpolitik und hat sich kürzlich zur Produktion von nachhaltigem Palmöl im Land unter Verwendung bewährter Verfahren oder internationaler Standards verpflichtet. Im Juni 2019 übernahmen sie den RSPO P&C offiziell als nationalen Standard und sind damit das erste und bisher einzige Land, das dies getan hat. Am 3. September 2020 wird die RSPO-Gouverneursrat billigte die neue Gabun National Interpretation (NI), um die Indikatoren des RSPO P&C nach der P&C-Aktualisierung im Jahr 2018 an den nationalen Kontext anzupassen.

Der Vorsitzende der RSPO Gabon National Interpretation Working Group (NIWG), Eugene Ndong Ndoutoume (Business and Biodiversity Program Coordinator, WWF Gabun) erklärt, dass die NI notwendig ist, um eine Interpretation zu haben, die dem generischen Standard RSPO P&C 2018 entspricht, wie zertifizierte Plantagen werden damit auditiert. Darüber hinaus soll es auch die Argumente bestimmter Interessengruppen unterstützen, die sich für die Berücksichtigung des lokalen Kontexts in den No Deforestation-Anforderungen einsetzen.

„Es sollte auch beachtet werden, dass Gabun die freiwillige und proaktive Entscheidung getroffen hat, industrielle Ölpalmenplantagen gemäß der bestehenden internationalen bewährten Praxis – dem RSPO – zu entwickeln. Bis heute sind alle Plantagen entweder RSPO-zertifiziert oder befinden sich im Prozess der Zertifizierung“, fügt Ndoutoume hinzu. 

Gabun bildet zusammen mit der Demokratischen Republik Kongo und der Republik Kongo bedeutende Teile des Kongobeckens, das in Bezug auf Biodiversität und Kohlenstoffbindung äußerst wichtig ist. Laut Weltweiter Naturfonds (WWF), erstreckt sich das Spektrum der Vorteile, die die Wälder des Kongobeckens bieten, weit über den afrikanischen Kontinent hinaus. Mit 500 Millionen Hektar ist das Kongobecken der zweitgrößte Tropenwald der Welt und beherbergt einige der spektakulärsten und gefährdetsten Wildtiere Afrikas. Es überrascht nicht, dass der Rest der Welt sehr besorgt über die Erhaltung der Wälder in HFCCs ist und genau auf eine unkontrollierte und nicht nachhaltige Entwicklung von Palmöl achtet.

Um auf diese Umstände zu reagieren, wurde eine No Deforestation Joint Steering Group (NDJSG) gebildet, die aus RSPO-Mitgliedern und der High Carbon Stock Approach (HCSA)-Lenkungsgruppe besteht. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, die Verfahren für die Entwicklung von Ölpalmen in HFCCs zu entwickeln.

Entwicklung von Ölpalmen in HFCCs
Das Finden eines Gleichgewichts zwischen wirtschaftlicher Entwicklung, sozialen Bedürfnissen und Naturschutz ist eine anhaltende Diskussion zwischen Interessengruppen in vielen Branchen, einschließlich Palmöl. Elikplim Dziwornu Agbitor, technischer Leiter des RSPO in Afrika, sagte: „Etwa 86 % von Gabun sind von Wäldern bedeckt, wobei über 60 % davon Primärwälder sind. Seit mehreren Jahrzehnten stützt sich die Wirtschaft weitgehend auf Erdöl. In den letzten Jahren hat das Land jedoch die landwirtschaftliche Entwicklung als sozioökonomisches Sicherheitsnetz betrachtet, insbesondere angesichts der Schwankungen der Erdölpreise. Dies weist auf die Notwendigkeit hin, den Waldschutz mit den sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnissen und -zielen der HFCCs in Einklang zu bringen, die fast alle als unterentwickelt eingestuft werden könnten.“

"Deshalb, Es ist von entscheidender Bedeutung, dass das Verfahren für die Entwicklung von Ölpalmen in HFCCs zwar auf die Erhaltung der Wälder abzielt, aber die Möglichkeiten für sozioökonomische Entwicklung nicht ungerechterweise einschränkt im Land“, fügt Agbitor hinzu.   

Bilge Daldeniz (Stellvertretender Direktor, Proforest), der leitende Moderator der NIWG des RSPO Gabun, kommentiert, dass es von entscheidender Bedeutung ist, alle Beteiligten und die Regierung zusammenzubringen, um die RSPO-Anforderungen „Keine Entwaldung“ für HFCCs zu interpretieren. Es ist entscheidend, mit den Regierungen in HFCCs zusammenzuarbeiten, um eine Lösung zu finden, die eine wirtschaftliche Diversifizierung, eine nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung, die Schaffung von Lebensgrundlagen und den Erhalt der Wälder des Landes ermöglicht – alles gleichzeitig.

„Ein ausgewogener Ansatz, der für den HFCC-Kontext geeignet ist, würde zu einer fortgesetzten Unterstützung der RSPO-Zertifizierung und des Schutzes der Wälder insgesamt führen, wie es würden wirtschaftliche Möglichkeiten geschaffen, die den Druck von den Wäldern weglenken würden“, sagt Daldeniz.

Der Standpunkt von RSPO zur Expansion von Ölpalmen in bestehenden Produktionsländern besteht darin, die Entwicklung nur auf Nicht-HCV-/Nicht-HCS-Gebiete zu beschränken, mit einem Schwerpunkt auf der Erhaltung und/oder Verbesserung aller HCV/HCS-Gebiete, die innerhalb des entwickelten Gebiets identifiziert wurden. Amir räumt jedoch ein, dass die Implementierung des Toolkits „wie es ist“ zu einem Ungleichgewicht zwischen Naturschutz, sozialen Bedürfnissen der Gemeinschaften und wirtschaftlicher Entwicklung in Ländern mit hoher Waldbedeckung führen wird. Tatsächlich sagt er, dass ein Stopp der Entwicklung die Möglichkeiten der Gemeinden, ihre Lebensgrundlagen zu verbessern, stark beeinträchtigen wird.

Julia Majail, RSPO-Standardentwicklungsdirektorin, stellt klar, dass die Verfahrenshinweise für Indikator 7.12.3 des RSPO P&C klar angegeben haben, dass es nachweisbare Vorteile für die lokale Gemeinschaft geben sollte; klare Anerkennung von legalem und gewohnheitsmäßigem Land auf der Grundlage einer partizipativen Landnutzungsplanung; und Entwicklung sollte proportional zu den Bedürfnissen der lokalen Gemeinschaft sein, mit einem Gleichgewicht zwischen Erhaltung und Entwicklung.

Das RSPO-Sekretariat erkennt die Komplexität an, mit der es bei der Umsetzung seiner Standards in HFCCs konfrontiert ist, und dass es die Entwicklung eines Verfahrens erfordern wird, um sicherzustellen, dass die Ölpalmenentwicklung durch lokale Gemeinschaften und indigene Völker und Beziehungen zu RSPO-Mitgliedern diesen Gemeinschaften wirtschaftliche Vorteile bringt Gleichzeitig wird die großflächige unkontrollierte Entwicklung von HCS-Wäldern und die Rodung von HCV-Gebieten vermieden.

Julia kommt zu dem Schluss, dass es wichtig ist, dass Experten und Interessengruppen im Land konsultiert und in die Diskussionen über die Entwicklung dieses Verfahrens einbezogen werden, um sicherzustellen, dass das Endprodukt relevant und in HFCCs umsetzbar ist. Dies erhöht auch die Zustimmung und Klarheit für lokale Interessengruppen, da sie früher im Prozess konsultiert werden.

Angesichts der dringenden Notwendigkeit, dieses Gleichgewicht bei HFCCs wiederherzustellen, und als führender Standard in der Produktion von nachhaltigem Palmöl konzentriert sich RSPO darauf, sicherzustellen, dass jedes Interesse an der Entwicklung von Ölpalmen in diesen Ländern nachhaltig erfolgt und die Bedürfnisse der lokalen Gemeinschaften in Einklang bringt und Waldschutz.