調停を通じた対話：RSPOの紛争解決ファシリティ（DSF）について知ろう

執筆者：M. レザ・ハリョ・ウィボウォ（RSPOインドネシア地域苦情処理担当マネージャー）、リー・シー・ルン（RSPO苦情処理担当アシスタントマネージャー）

（初出： Palmoilmagazine （2026年6月20日）

パルモイルマガジン、ジャカルタ – RSPO紛争解決ファシリティ（DSF）による調停は、RSPO苦情処理システムで利用可能な代替紛争解決メカニズムの一つです。この独自のプロセスの背景、そして協調的な解決策が利害関係者とRSPO会員間の意見の相違を友好的に解決する効果的な方法である理由についてご紹介します。

パーム油業界では、企業、労働者、地域社会、その他の利害関係者の間で利害の相違が生じ、しばしば対立に発展します。しかし、これらの対立は、適切に対処すれば、建設的な解決と好ましい結果につながる機会となります。持続可能なパーム油に関する円卓会議（RSPO）は、調停を通じて、こうした対立を機会へと転換する手段を提供しています。

RSPOは、任意加入の会員制グローバル非営利団体です。パーム油バリューチェーン全体にわたる関係者を結集し、持続可能なパーム油に関するグローバルスタンダードの開発と実施に取り組んでいます。RSPOにおけるチェックアンドバランスの仕組みの一つとして、RSPO苦情処理システムが挙げられます。これは、RSPO加盟企業に対する苦情を適切に処理・解決するための、公正かつ透明性のある公平なプロセスです。

DSFプロセスの有効化

RSPO苦情処理システムに基づき苦情が正式に受理されると、紛争当事者（苦情申立人とRSPO会員）にはDSF調停の選択肢が提示されます。DSF調停手続きを開始するには、両当事者が調停を行うことに合意する必要があります。その後、DSF調停人が両当事者に個別に紹介され、両当事者は希望するDSF調停人を相互に選択する機会が与えられます。選択されたDSF調停人が主導権を握り、友好的な解決に向けたプロセスを円滑に進めます。

DSF調停の目的は、資格のある専門調停者の支援を受けながら、利害関係者とRSPO会員が協力して相互に満足のいく解決策を見出すことを支援することです。RSPOのDSF調停プロセスは、以下の3つの柱に基づいています。 自発的な参加、機密保持、独立性および公平性参加は完全に任意であり、当事者は関与の度合いや結果を自由に決定でき、いつでも参加を取りやめる権利を有します。プロセスは厳重に秘密保持され、調停中に共有された情報は同意なしに開示されることはありません。DSFの調停は独立性と公平性も確保されており、専門の調停者は判断を下すことなく対話を促進します。これにより、当事者は安心して自由に発言し、意見を聞いてもらえる場が提供されます。

DSF調停のプロセスにおいて、専門の調停人は、当事者間の共通点を見出し、意見の相違の根本原因を特定できるよう支援します。調停人の専門知識は、当事者が根本原因に一つずつ対処する友好的な解決策を模索することに集中するのに役立ちます。合意に至った解決策は、両当事者が署名した相互合意書によって、誠意をもって拘束されます。

共同ソリューション

しかし、たとえ調停者がいる場合でも、当事者同士が積極的に協力し合い、問題を解決するための解決策を見出すことは、当事者の義務である。

DSF（開発支援基金）の下で調停サービスを提供する専門調停人の一人であるヒャン・I・ミハルジャ氏は、「調停には、当事者が調停の真髄を理解し、実用性の価値を無視することなく正義を実現することが求められます。最終的には、良好な関係の構築と、地域社会の適切な生活水準と調和した、生産的なビジネスの持続可能性を共創する環境の確立につながります。この認識がなければ、善意に基づく資源であっても、その目的を果たせない可能性があります」と述べています。

基本的に、DSF調停は、当事者が誠意をもって調停プロセスに参加し、友好的な解決という共通の目標を持つ場合に最も効果を発揮します。また、当事者の意思決定者が調停プロセスに関与することも重要です。

ヒャン氏はまた、関係者に対し、調停における人間的な側面を常に意識するよう呼びかけ、「調停は単なる手続きではありません。人々と人間の尊厳に関わるものであり、共感と責任が求められるものです」と述べた。

裁判所などで見られるような厳格な裁定手続きとは異なり、RSPOのDSF調停プロセスは柔軟性があり、当事者が互いに共感し合い、協力してそれぞれのニーズと利益に最適な方法と解決策を見出す余地を与えます。継続的かつ調停を通じた対話によって、当事者は徐々に信頼関係を築き、互いに心を開き合うことができます。そして、調停終了後も当事者間のコミュニケーション経路は開かれたままであり、これは非常に重要な点です。

SIPEFグループ（RSPOメンバー）の子会社であるPT Agro Kati LamaのシニアHRマネージャー、Rahmat Nugraha氏は、RSPOのDSFに基づく調停プロセスに参加し、友好的な解決を達成しました。Rahmat氏は、「PT Agro Kati Lama（PT AKL）とRSPOの間で行われた調停プロセスの専門的かつ円滑なアプローチは、 Serikat Buruh Sawit Sejahtera （SBSS）/Sawit Watchは、両当事者がオープンな議論を行い、互いの視点をより深く理解し、合意に基づく解決策に向けて協力することを可能にした。この経験は、独立した対話に基づく紛争解決が、複雑な問題を公正かつ持続可能な方法で効果的に解決できることを示している。

地域社会との関わりから得られた経験

RSPOのDSFの特徴は、アドバイザーパネル（以下「DSFアドバイザー」）によるサポート体制にあります。DSFアドバイザーは、当事者間の調停セッションに直接関与することはありませんが、地域社会、市民社会、パーム油業界、紛争解決フォーラムとの関わりを通して得た実践的な経験を共有することで、調停者の専門知識向上に貢献しています。DSFアドバイザーは、パーム油紛争における新たな動向から得られた知見や教訓を評価する上で主導的な役割を果たし、それによってRSPOに登録されたDSF調停者の能力向上を図っています。DSFアドバイザーは、RSPOのステークホルダーに提供される調停サービスの質を継続的に向上させる上で重要な役割を担っています。

ポール・ウォルヴェカンプ氏は現在、DSFアドバイザーの議長を務めています。かつてはオランダを拠点とする環境正義NGOであるBoth ENDSの副所長を務め、現在も同団体で活動を続けています。彼は、インドネシアのパーム油産業においてRSPOのDSFへのアクセスがなぜそれほど重要なのかについて、自身の考えを語ってくれました。「RSPO紛争解決ファシリティ（DSF）は、インドネシアの企業と地域社会を結ぶ重要な架け橋となっています」とポール氏は言います。「DSFは、中立的で公正かつ信頼できる場を提供し、対立ではなく協力によって紛争をオープンに話し合い、解決することができます。対話、透明性、相互尊重を促進することで、持続可能なパーム油生産を目指す近隣住民や主要な利害関係者間の信頼関係を再構築し、関係を修復するのに役立ちます。」

ポール氏はまた、社会問題、土地問題、環境問題はインドネシアのコミュニティ内で解決すべき特に重要な課題だと考えている。「インドネシアの多様で活気に満ちた経済においては、生計、文化、環境が密接に結びついているため、平和的かつ建設的な紛争解決が不可欠です」とポール氏は述べている。「インドネシアには、パーム油に関連した未解決の土地紛争が数多く存在するのも事実です。こうした状況において、DSFは苦情に対応するだけでなく、企業とコミュニティの両方が、法的プロセスや慣習的な権利主張を含む複雑な土地所有権や権利の問題をよりよく理解し、適切に対処できるよう支援しています。」

ポール氏はまた、RSPO DSFを通じた調停は企業と地域社会の両方を支援するのに役立つと述べた。「DSFは、地域社会内および地域社会間の対話を促進し、合意形成を図るものです」とポール氏は続ける。「資格のある公平な調停者と持続可能性への共通のコミットメントによる調停を通じて、責任あるビジネス慣行を支援し、地域社会の権利、文化的価値、環境を保護するために地域の利害関係者に発言権を与え、すべての人にとって包括的で持続可能な成長を確保するのに役立っています。RSPO DSFは、避けられない多くの課題に直面しながらも、概念実証を提供し、他の商品サプライチェーンにとって肯定的な前例となるでしょう。」

関係者への財政支援

RSPO DSFは、資金的な制約が参加の妨げにならないよう、対象となる関係者に対し財政支援も提供しています。この支援は、資金力に乏しい関係者の障壁を取り除くだけでなく、関係者が調停プロセスを共同で担うことを可能にします。財政支援を希望する関係者は、RSPO事務局にメールで申請してください。申請内容は審査され、適切な手続きが行われます。

ロビヤンシは Serikat Buruh Sawit Sejahtera (SBSS), インドネシアの労働組合で、組合員はパーム油産業の労働者で構成されている。同組合は、NGOのSawit Watchの支援を受け、RSPOのDSF調停プロセスを利用し、RSPO加盟企業（PT AKL）との紛争をRSPOからの資金援助を受けて解決した。「DSF調停のおかげで、我々が直面した問題に関して大きな恩恵を受けることができました」とロビヤンシ氏は語る。「我々には、両当事者間の合意を強制する法的権限があり、現場で我々の要求を実行するよう企業に促すことができます。」

ロビヤンシ氏はまた、労働組合にとってDSF調停がいかに重要であるかについても自身の見解を述べている。「DSFは、企業内部の問題に直面している労働組合のために開発されるべきです。DSF（調停）に関する話し合いは育成されるべきであり、私たちの経験から言えば、非常に有意義なものです」とロビヤンシ氏は続ける。「DSFは、労働組合が以前（企業と）合意した内容を再検討するために活用されるべきであり、そうすることで、私たちが苦情を申し立てている企業が、現場で実際に施行されている規則を遵守するようになるのです。」

ロビヤンシ氏は、DSF調停へのアクセスに関してRSPOが提供する財政支援についての意見を述べました。「RSPOからの財政支援は、独立系労働組合の活動を大きく支えています。私たちの組合SBSSも、組合員の会費徴収を実施していなかった当時、特にPUK（企業レベルの労働組合）であったため、DSFを通じた調停を選択しました」とロビヤンシ氏は述べています。「RSPOの財政支援は、問題に直面し、RSPO DSFを通じて苦情を申し立てる労働組合にとって、調停へのアクセスを支援し、円滑化するために非常に必要とされています。」

ホトラー・「ジダン」・パルサオラン氏は、SBSSとRSPO加盟企業（PT AKL）間の調停プロセスにおいて、ロビヤンシ氏を支援するサウィット・ウォッチの代表を務めた。「RSPOは苦情解決のためのいくつかの選択肢を提供しており、その一つが紛争解決ファシリティ（DSF）による調停です」とジダン氏は語る。「この選択肢は、調停人の立ち会いのもと、当事者間の紛争解決を促進します。」

ジダン氏はまた、RSPO DSFが提供する調停者を当事者が自由に選択できる点についても見解を述べている。「当事者は、調停能力があり、誠実で、苦情の内容を理解し、交渉プロセスを効果的に促進し、最終的に苦情解決に向けた合意に達することができると考える調停者を、合意する機会が与えられます。苦情申立人は、RSPOに苦情を申し立てる際に、最初からDSFの調停を利用することを選択できます。」

さらに、ジダン氏はRSPOの資金援助に関する自身の経験も語っている。「交渉プロセスには確かに資金が必要ですが、DSFの調停は困っている人々に資金援助も提供しています。この支援は利用しやすく、手続きも簡単で、迅速に行うことができます。」

要約すると、RSPOのDSFを通じた調停は、利害関係者とRSPO加盟企業間の意見の相違を友好的に解決するための効果的な方法です。当事者は、資格のある専門調停者の支援を受けながら、建設的な対話と構造化されたプロセスに自由に参加できます。DSF調停を通じて、利害関係者とRSPO加盟企業は、パーム油業界における様々な課題に対して持続可能な解決策を見出すことができます。

詳細については、以下のサイトをご覧ください。 https://rspo.org/who-we-are/complaints/dispute-settlement-facility/

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または、RSPO事務局の苦情処理窓口までご連絡ください。

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著者について：

レザ・ハリョ・ウィボウォ RSPOの苦情処理担当マネージャー（インドネシア）

リー・シー・ロン RSPOの苦情処理担当アシスタントマネージャーです。